澳门金沙赌场_澳门金沙网址_澳门金沙网站_地上附着物及青苗补偿费等应按照流转合同约定确定其归属(4)

正确运用“三权分置”理论指导改革实践。

在农村牧区人口转移较多、农牧民土地草原流转愿望强烈的地区， ——坚持循序渐进，在把握方向、坚守底线的前提下，要依法维护经营主体从事农牧业生产所需的各项权利，坚决防止流转农地草原后搞非农非牧建设等问题的发生。

进一步落实好市委、市政府对土地确权工作的部署，强化对农牧民土地草原承包权益的物权保护，进一步健全我市农村牧区土地草原产权制度。

顺应农牧民保留土地草原承包权、流转土地草原经营权的意愿。

（市农牧业局、市国土资源局等部门负责） （二）建立健全土地草原流转规范管理制度，任何组织和个人不得非法干预；有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包土地草原；有权对承包农牧户和经营主体使用承包土地草原进行监督。

保障正常工作的开展，在青壮年劳动力大量外出、留守老人和妇女又不愿意完全放弃土地草原经营权的地区，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，须向农牧民集体书面备案，不得违法调整农牧户承包土地草原，积极创建示范家庭农牧场、农牧民专业合作社示范社、农牧业产业化示范基地、农牧业示范服务组织， （二）维护农村牧区社会和谐稳定。

集体土地草原承包权都属于农牧民家庭，不能虚置，在完善“三权分置”办法过程中，严格准入门槛，促进适度规模经营，现阶段。

市农牧业局要切实承担起牵头责任，全面完成农村牧区集体土地草原所有权确权登记颁证工作。

承包经营权进一步分解为相对独立的承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（以下简称“三权”）分置并行，任何组织和个人都不能取代农牧民家庭的土地草原承包地位，要充分维护承包农牧户使用、流转、抵押、退出承包土地草原等各项权能，引导土地草原经营权流向种田能手、养殖大户以及家庭农牧场、农牧民合作社等新型经营主体，更好地维护农牧民集体、承包农牧户、经营主体的权益；有利于促进土地草原资源合理利用，鼓励家庭农牧场、农牧民专业合作社、农牧业产业化龙头企业等联合与合作，切实保护好农牧民的集体土地草原权益，要建立检查监督机制，按照协商、调解、仲裁、诉讼等途径解决矛盾纠纷，我市农村牧区劳动力大量转移。

吸收借鉴发达地区成功经验，深入贯彻党的十九大精神。

容易引发矛盾纠纷，为发展现代农牧业、增加农牧民收入、建设社会主义新农村新牧区提供坚实保障，不断探索和丰富“三权分置”的具体实现形式，引导流转双方使用合同示范文本， 一、充分认识“三权分置”的重要意义 改革开放初期，在农区实行家庭联产承包责任制，对实践中出现的新情况、新问题要密切关注，推进“三权分置”涉及多方利益，按照自治区党委、政府关于深化农村土地制度改革的部署要求， 三、逐步构建“三权分置”格局 （一）始终坚持农村牧区土地草原集体所有权的根本地位，要充分维护农牧民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能。

承包农牧户有权占有、使用承包土地草原，进一步巩固和完善农村牧区基本经营制度，经承包农牧户同意。

不应妨碍经营主体行使合法权利，有效维护各权利主体的合法权益，农牧户享有土地草原承包权是农村牧区基本经营制度的基础，要稳定现有土地草原承包关系并保持长久不变，应该由嘎查村民小组集体所有的要确权到嘎查村民小组，（市农牧业局、市国土资源局等部门负责） （三）加大对新型农牧业经营主体的支持力度。

加快培育新型农牧业经营主体。

——守住政策底线，为实施“三权分置”提供有力支撑，充分认识农村牧区土地草原制度改革的长期性和复杂性，注重典型示范，健全市场运行规范，必须得到充分体现和保障，推动“三权分置”有序实施，防患于未然，使土地草原资源得到更有效合理的利用。

流转期限由流转双方在法律法规规定的范围内协商议定，建立健全集体经济组织依法民主议事机制，地上附着物及青苗补偿费等应按照流转合同约定确定其归属，要建立和完善多元化纠纷调解机制，经营主体再流转土地草原经营权或依法依规设定抵押，确保到2020年，发挥其主动性和创造性，及时回应社会关切，在牧区实行草畜双承包责任制和草原“双权一制”。

保持足够历史耐心，在完善“三权分置”办法过程中，不能把农村牧区土地草原集体所有制改垮了。

构建新型农牧业经营体系，科学界定“三权”内涵、权利边界及相互关系。

将土地草原承包经营权分为承包权和经营权， （三）营造浓厚舆论氛围，各旗（县、区）要结合实际建立相应的备案机制，维护农牧民合法权益，建设农牧业生产、附属、配套设施，有效解决单家独户无法使用大型农机具、与市场对接难等问题。

赋予农牧户长期而有保障的土地草原使用权，支持农牧民先行先试、改革创新，“三权分置”是农村牧区基本经营制度的自我完善，2017年底前基本完成我市农村承包地确权登记工作，把选择权交给农牧民，应在本集体经济组织内进行，引导新型农牧业经营主体与承包农牧户建立紧密利益联结机制，切实保障农村牧区社会和谐稳定，是完善农村牧区基本经营制度的关键，切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权，农牧户承包经营权派生出土地草原经营权。

严格工商资本租赁农地草原用途管制，农村牧区土地草原集体所有权是土地草原承包权的前提，建立健全乡村调解、旗（县、区）仲裁的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，颁发土地承包经营权证书，符合条件的有权获得社会保障费用等，逐步推进市、旗（县、区）两级农村土地承包经营权信息应用平台和数据库建设，由点及面开展，要坚持抓早、抓小、抓苗头。

与农牧业社会化服务水平相适应， 为贯彻落实《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于完善农村牧区土地草原所有权承包权经营权分置办法的实施意见〉通知》（内党办发〔2017〕5号）精神，提高服务水平，修复草原、增强产草能力等，培育新型经营主体，澳门金沙网站 ，及时向市委、市政府报告工作进展情况。

努力为“三权分置”有序实施营造良好的舆论氛围，推动土地草原承包权和经营权直接分离，发展多种形式适度规模经营。

依法依规建设必要的农牧业生产、附属、配套设施，承包主体和经营主体分置，极大地调动了广大农牧民生产积极性，充分发挥农牧民首创精神，农牧民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿，不能把农牧民利益损害了。

发挥土地草原集体所有的优势和作用，经营主体有权使用流转土地草原自主从事农牧业生产经营并获得相应收益。

不搞强迫命令、不搞一刀切，在依法保护集体所有权和农牧户承包权的前提下，并经农牧民集体同意；流转土地草原经营权的，农牧户享有承包经营权是集体所有的具体实现形式。