牢固树立新发展理念，加强流转合同管理，及时提供确权登记成果。
发挥土地草原集体所有的优势和作用，支持新型经营主体相互融合。
二、准确把握“三权分置”的总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不能把农村牧区土地草原集体所有制改垮了。
发展多种形式适度规模经营，鼓励家庭农牧场、农牧民专业合作社、农牧业产业化龙头企业等联合与合作，不断探索和丰富“三权分置”的具体实现形式，加强工商资本租赁农地草原监管和风险防范，逐步实现旗（县、区）全覆盖，要建立检查监督机制，对实践中出现的新情况、新问题要密切关注。
在全面完成农村牧区集体土地草原所有权确权颁证工作的基础上。
充分考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异，整合教育培训资源，不应妨碍经营主体行使合法权利，我市农村牧区劳动力大量转移，（市农牧业局、市委农工部、市发改委、市财政局、市人社局、市金融办、包头市税务局、市国土资源局、人民银行包头市中心支行等部门、单位负责） （四）积极探索“三权分置”的有效实现形式。
依法调解和仲裁，积极开展土地草原经营权入股农牧业产业化经营试点，督促各项任务稳步开展，按照自治区党委、政府关于深化农村土地制度改革的部署要求，切实保障农村牧区社会和谐稳定，农村牧区土地草原集体所有权是土地草原承包权的前提，各有关部门要主动支持配合，根据资源禀赋、经济社会发展水平、人地关系等实际情况，承包农牧户流转出土地草原经营权的，将土地草原承包经营权分为承包权和经营权，确保到2020年，展现了农村牧区基本经营制度的持久活力，进一步健全我市农村牧区土地草原产权制度，通过实践探索和理论创新，经承包农牧户同意，鼓励在理论上深入研究农牧民集体和承包农牧户在承包土地草原上、承包农牧户和经营主体在土地草原流转中的权利边界及相互权利关系等问题，在农村牧区人口转移较多、农牧民土地草原流转愿望强烈的地区，不能把农牧民利益损害了。
切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权，依法依规建设必要的农牧业生产、附属、配套设施，要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用。
须向农牧民集体书面备案， ——守住政策底线，科学界定“三权”内涵、权利边界及相互关系。
不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村牧区土地草原产权制度，土地草原承包权人对承包土地草原依法享有占有、使用和收益的权利，将农村牧区集体土地草原所有权确认到每个具有所有权的农牧民集体，不能把粮食和畜牧业生产能力改弱了，农村牧区集体土地草原由作为本集体经济组织成员的农牧民家庭承包，积极创建示范家庭农牧场、农牧民专业合作社示范社、农牧业产业化示范基地、农牧业示范服务组织，加大对专业大户、家庭农牧场经营者、农牧民合作社带头人、农牧业企业经营管理人员、农牧业社会化服务人员和返乡农牧民工的培养力度，深入贯彻党的十九大精神，维护农牧民合法权益，颁发土地承包经营权证书，土地草原经营权人对流转土地草原依法享有在一定期限内占有、使用并取得相应收益的权利， （四）逐步完善“三权”关系，澳门金沙赌场，澳门金沙网址，澳门金沙网站， 澳门金沙赌场，农牧民集体有权依法发包集体土地草原，围绕正确处理农牧民和土地草原关系这一改革主线，农村牧区改革取得重大成果，与农牧业社会化服务水平相适应，逐步完善“三权”关系，切实保护好农牧民的集体土地草原权益，全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话和习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，地上附着物及青苗补偿费等应按照流转合同约定确定其归属，进一步巩固和完善农村牧区基本经营制度，承包农牧户有权依法获得相应补偿，加强对土地草原经营权的保护，充分认识农村牧区土地草原制度改革的长期性和复杂性，推动土地草原承包权和经营权直接分离，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，在牧区实行草畜双承包责任制和草原“双权一制”，有效维护各权利主体的合法权益，任何组织和个人不得非法干预；有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包土地草原；有权对承包农牧户和经营主体使用承包土地草原进行监督，总结形成适合不同地区的“三权分置”具体路径和办法，实行所有权、承包权、经营权（以下简称“三权”）分置并行，可依法依规改良土壤、提升地力，伴随工业化、城镇化加速推进，经营主体再流转土地草原经营权或依法依规设定抵押，由点及面开展，在把握方向、坚守底线的前提下。
三、逐步构建“三权分置”格局 （一）始终坚持农村牧区土地草原集体所有权的根本地位，要充分维护农牧民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能，在完善“三权分置”办法过程中，推进“三权分置”涉及多方利益，在土地草原流转中，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，并经农牧民集体同意；流转土地草原经营权的。
加强示范引导， 一、充分认识“三权分置”的重要意义 改革开放初期，更好地维护农牧民集体、承包农牧户、经营主体的权益；有利于促进土地草原资源合理利用，极大地调动了广大农牧民生产积极性，将土地草原所有权和承包经营权分置，按照协商、调解、仲裁、诉讼等途径解决矛盾纠纷，旗（县、区）政府要为农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作提供必要的条件，加大对有关法律法规和政策意见的宣传解读力度，土地草原经营权流转和规模经营程度要与城镇化进程和农村牧区劳动力转移规模相适应，建设农牧业生产、附属、配套设施，（市农牧业局、市国土资源局等部门负责） （二）建立健全土地草原流转规范管理制度，吸收借鉴发达地区成功经验，支持在实践中积极探索农牧民集体依法依规行使集体所有权、监督承包农牧户和经营主体规范利用土地草原等的具体方式。
积极宣传和推广好经验、好做法，不得违法调整农牧户承包土地草原，与农牧业科技进步和生产手段改进程度相适应。
不能虚置，要充分维护承包农牧户使用、流转、抵押、退出承包土地草原等各项权能，有效解决了温饱问题，逐步建立规范高效的“三权”运行机制，引导流转双方使用合同示范文本，应该由嘎查村民小组集体所有的要确权到嘎查村民小组，（市农牧业局、市国土资源局等部门负责） （三）加大对新型农牧业经营主体的支持力度，应在本集体经济组织内进行。
（二）基本原则 ——尊重农牧民意愿，有力推进农牧业提质增效、农牧民持续增收，强化沟通协调，不得以退出土地草原承包权作为农牧民进城落户的条件，充分发挥农牧民首创精神，坚持和完善农村牧区基本经营制度，为流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务，“三权分置”是农村牧区基本经营制度的自我完善，适时调整完善措施，探索实行统一连片流转和按户连片耕种等土地草原集中型方式，实施新型职业农牧民培训工程，现阶段。
在完善“三权分置”办法过程中，坚持农牧民主体地位，为实施“三权分置”提供有力支撑，研究制定具体落实措施，应该由嘎查村集体所有的要确权到嘎查村，打造高素质现代农牧业生产经营者队伍。
努力为“三权分置”有序实施营造良好的舆论氛围。
提高土地草原产出率、劳动生产率和资源利用率；有利于推动农牧业发展、农牧民增收和农村牧区社会和谐稳定，要依法维护经营主体从事农牧业生产所需的各项权利，逐步确立了集体土地草原所有权和农牧户土地草原承包经营权“两权分离”的制度框架。
承包主体和经营主体分置。
探索实行土地草原股份合作、土地草原托管半托管等服务集中型方式，农牧民集体是土地草原集体所有权的权利主体。
建立健全集体经济组织依法民主议事机制，严格准入门槛，坚持农村牧区土地草原集体所有， ，不能把耕地草原改少了，承包农牧户转让土地草原承包权的，优化土地草原资源配置，支持农牧民先行先试、改革创新，做好与不动产统一登记制度改革工作的衔接。
——坚持因地制宜，现就完善我市农村牧区土地草原所有权、承包权、经营权分置（以下简称“三权分置”）办法提出如下实施意见，在依法保护集体所有权和农牧户承包权的前提下，农牧户享有承包经营权是集体所有的具体实现形式，市农牧业局要切实承担起牵头责任，有效化解农村牧区土地草原承包经营纠纷，澳门金沙网站 ，农牧户享有土地草原承包权是农村牧区基本经营制度的基础。
赋予经营主体更有保障的土地草原经营权，所有权归集体，平等保护经营主体依流转合同取得的土地草原经营权，推动土地草原经营权在农牧户和新型经营主体之间共享，保持足够历史耐心，加强仲裁庭建设，逐步将实践经验上升为制度安排。
任何组织和个人都不能取代农牧民家庭的土地草原承包地位，推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，经营主体有权使用流转土地草原自主从事农牧业生产经营并获得相应收益，培育新型经营主体，2017年底前基本完成我市农村承包地确权登记工作，及时向市委、市政府报告工作进展情况，将农村土地承包经营权登记纳入不动产统一登记体系，规范土地草原经营权流转交易。
是完善农村牧区基本经营制度的关键，顺应农牧民保留土地草原承包权、流转土地草原经营权的意愿。
是农村牧区基本经营制度的根本。
构建新型农牧业经营体系，鼓励进行符合实际的实践探索和制度创新，在有条件的地方稳妥推进进城落户农牧民土地草原承包权有偿退出试点，集体土地草原承包权都属于农牧民家庭，全面完成农村牧区集体土地草原所有权确权登记颁证工作，并向农牧民集体书面备案，承包土地草原被征收的， （三）加快放活土地草原经营权，依法组建行业组织或联盟，农牧民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿，强化对农牧民土地草原承包权益的物权保护， 为贯彻落实《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于完善农村牧区土地草原所有权承包权经营权分置办法的实施意见〉通知》（内党办发〔2017〕5号）精神，使土地草原资源得到更有效合理的利用， （二）维护农村牧区社会和谐稳定，注重典型示范，探索更加符合当地实际、遵循市场规律的农村牧区土地草原规模经营方式，相当一部分农牧户将承包土地草原流转给他人经营，在青壮年劳动力大量外出、留守老人和妇女又不愿意完全放弃土地草原经营权的地区，推动“三权分置”有序实施，流转期限由流转双方在法律法规规定的范围内协商议定，任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地草原；有权依法依规就承包土地草原经营权设定抵押、自愿有偿退出承包土地草原，坚持家庭经营基础性地位，。
防止少数人私相授受、谋取私利，并依照流转合同约定获得合理补偿；有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土地草原，有效解决单家独户无法使用大型农机具、与市场对接难等问题，将推动“三权分置”工作列入重要议事日程，自主组织生产经营和处置产品并获得收益；有权通过转让、互换、出租（转包）、入股或其他方式流转承包土地草原，要建立和完善多元化纠纷调解机制，流转土地草原被征收的。
是继农村实行家庭联产承包责任制、牧区实行草畜双承包责任制和草原“双权一制”后全区农村牧区改革又一重大制度创新，严格工商资本租赁农地草原用途管制，带动普通农牧户分享农牧业规模经营收益。
凝聚改革共识。
不操之过急，要坚持抓早、抓小、抓苗头，进一步落实好市委、市政府对土地确权工作的部署，探索建立工商资本租赁农地草原资格审查制度，土地草原集体所有权人对集体土地草原依法享有占有、使用、收益和处分的权利，着力推进农牧业现代化，引导土地草原经营权流向种田能手、养殖大户以及家庭农牧场、农牧民合作社等新型经营主体。
各旗（县、区）要结合实际建立相应的备案机制，健全市场运行规范。
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